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增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的新任務(wù)，是解決三農(nóng)問題的核心，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。近年來，民樂縣充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作的大事來抓。按照政府推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合，輸前培訓(xùn)和管理服務(wù)齊抓，基地需求和縣域供給對接，打工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)思路，多策并舉，積極做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為民樂縣農(nóng)民增收最直接最有效的收入來源。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┺r(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主要來源。 民樂縣現(xiàn)有10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)社區(qū)管委會，172個(gè)行政村，總戶數(shù)5.1萬戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.5萬人，有現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力12.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的62.4％。2019年，全縣輸出勞動(dòng)力8.1萬人，勞務(wù)收入16.62億元，勞務(wù)收入成為全縣農(nóng)民增加收入的主要渠道之一。從輸出規(guī)?？?，2019年輸轉(zhuǎn)人員占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的62.4%；從輸出形式看，有組織輸出5.85萬人，自謀輸出2.25萬人，組織輸出占輸出人數(shù)的72%；從輸轉(zhuǎn)去向看，省內(nèi)輸出5.24萬人，省外輸出2.86萬人。勞務(wù)輸出的性質(zhì)已由過去農(nóng)民增收的一種途徑，向牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)、一種重要經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變。（二）勞務(wù)輸出行業(yè)已由“過去單一體力型”向“體力智力復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。過去的勞務(wù)人員大多從事建筑工、裝卸工等體力活，從事技術(shù)工種的不多，而現(xiàn)在卻向體力智力復(fù)合型方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從事瓦工、裝潢、焊工、家政服務(wù)等技術(shù)工種的人員已占38.5%。（三）勞務(wù)輸出流動(dòng)區(qū)域相對集中。勞務(wù)人員雖然遍及全國各地，但是相對集中在本省、新疆、西藏、青海、江蘇、廣東等地，占到外出總數(shù)的76.2%。
二、主要問題
一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在較大盲目性。由于當(dāng)前勞動(dòng)力市場體系有待進(jìn)一步建立完善，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對緩慢，勞務(wù)信息渠道不暢，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在無序性、盲目性和不穩(wěn)定性。二是外出務(wù)工者的文化程度偏低。近年來，大部分外出人員都是初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就直接外出務(wù)工，通過先培訓(xùn)后輸出的務(wù)工者只占其中很少的一部分，因?yàn)樽陨砦幕讲桓?，造成職業(yè)素質(zhì)不高。大部分農(nóng)民工從事勞動(dòng)密集型、低報(bào)酬、沒有技術(shù)含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)六大行業(yè)。三是勞動(dòng)力供需信息不暢。受勞動(dòng)力市場體系不健全、勞務(wù)信息平臺建設(shè)不夠完善等因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)和勞動(dòng)力市場需求之間信息傳遞機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是法制觀念淡薄，維權(quán)意識較差。部分務(wù)工人員既不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，又缺乏一般的法律知識，不時(shí)發(fā)生務(wù)工人員上當(dāng)受騙、工資克扣、拖欠的現(xiàn)象。民樂縣近幾年勞務(wù)輸出的人員中，只有部分用工單位實(shí)行工傷保險(xiǎn)，個(gè)別用工單位為務(wù)工人員繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果出現(xiàn)意外傷害或患重大疾病，不能得到及時(shí)救助。一些務(wù)工人員是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，長期外出務(wù)工，遇到家庭困難和后顧之憂，沒有保障支撐，一定程度上影響了外出務(wù)工的積極性。
三、對策建議
增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大任務(wù)，而勞務(wù)輸出是民樂縣農(nóng)民增收最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑。當(dāng)前，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展入手，堅(jiān)持以人為本的思想，以全新的理念，創(chuàng)新的方式，得力的手段和扎實(shí)的措施，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
一要在做好管理上下功夫。要按照“加強(qiáng)縣級，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全村組”的思路，真正建立起功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)重視鎮(zhèn)勞務(wù)工作站的組織建設(shè)，配備專職工作人員，明確工作職責(zé)，專項(xiàng)長期負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作。同時(shí)，確保用工信息的采集發(fā)布、務(wù)工人員的組織培訓(xùn)和在外合法權(quán)益的保障等都有部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的全程服務(wù)。積極為務(wù)工者就業(yè)搭建信息平臺，提供支持，努力構(gòu)建“規(guī)模輸出、板塊運(yùn)作、動(dòng)態(tài)管理、整體優(yōu)化”的輸出格局。
二要在暢通輸出渠道上下功夫。變自由輸出為組織輸出。要健全組織，明確責(zé)任，把勞務(wù)工作時(shí)時(shí)抓在手上，輸出的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人抓，有人管，使勞務(wù)輸出工作沿著健康有序的方向發(fā)展。變盲目輸出為定向輸出。以前大多數(shù)勞務(wù)輸出屬于盲目輸出，聽到哪個(gè)地方有活干、有錢賺，就急忙外出了，許多時(shí)候勞務(wù)人員都是無功而返，不但沒有掙到錢還白花了路費(fèi)。政府要多聯(lián)系一些輸出渠道，多開辟新建一些勞務(wù)基地，多提供一些勞務(wù)信息，使勞務(wù)人員輸出有方向，立足有根基，掙錢有把握。
三要在強(qiáng)化務(wù)工者素質(zhì)上下功夫。提高外出務(wù)工者的素質(zhì)，必須大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場競爭力、推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，與有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好銜接，充分發(fā)揮民樂縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心、縣職教培訓(xùn)中心、縣就業(yè)培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)市場需求，科學(xué)確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，減少盲目性和隨意性。重點(diǎn)開設(shè)計(jì)算機(jī)、酒店餐飲、家政服務(wù)、建筑、電焊等市場前景好，就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。堅(jiān)持技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，積極推行“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”“對接培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式， 做到崗前培訓(xùn)、合格發(fā)證、帶證轉(zhuǎn)移、持證上崗，努力實(shí)現(xiàn)體力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。
四要在增強(qiáng)就地轉(zhuǎn)移能力上下功夫。在組織外出務(wù)工的同時(shí)，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。一是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。民樂縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。近年來，在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面均取得了一定成效，建了許多蔬菜種植大棚，開辦了許多養(yǎng)殖專業(yè)合作社，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，特別應(yīng)在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、流通服務(wù)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上花大力氣，做大文章，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。
五要在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。做好用工信息服務(wù)。進(jìn)一步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立用工信息平臺，建立健全勞動(dòng)力市場供求管理庫，及時(shí)為務(wù)工者提供各類勞務(wù)信息。搞好政策咨詢服務(wù)。幫助務(wù)工者了解各種政策，為農(nóng)民工提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決各種勞務(wù)糾紛，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工雙方的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)的合同管理，妥善處理勞動(dòng)糾紛，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效機(jī)制，保障務(wù)工人員合法權(quán)益。完善后續(xù)保障服務(wù)。關(guān)注留守在家的老年人生活和兒童教育問題，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)包或出租承包地經(jīng)營權(quán)，解決務(wù)工人員的后顧之憂。
六要在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上下功夫。積極營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，提供便利條件。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開、放寬、放活資金返流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，征集、收集各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)信息，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加大招商力度。招商引資堅(jiān)持內(nèi)商和外商并重，注重招外商的同時(shí)，加大招內(nèi)商力度，廣泛吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)返流技術(shù)、資金投入農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、開發(fā)特色資源和產(chǎn)業(yè)后續(xù)營銷，支持回鄉(xiāng)辦廠、辦龍頭企業(yè)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，實(shí)現(xiàn)人才回流的二次創(chuàng)業(yè)和剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，形成外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)的局面，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
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